党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结，并从面向未来的高度作出战略部署。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。”习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，阐明了我国社会主义民主的特质和优势，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。
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人民政协提案工作作为一种郑重、规范、有序、有效的重要履职形式，作为一项全局性、综合性、经常性、基础性的工作，是全过程人民民主的生动实践。它以科学有效的制度为有力保障，以民主协商为主要方式，贯穿了源自民意、反映民意、实现民意的全过程，覆盖了政治、经济、社会、文化、生态建设各领域，内容全面广泛，形式多样丰富，程序衔接畅通，实践具体现实，成果管用有效。提案工作与人民政协相伴相生，随着人民政协事业发展而发展，在中国特色社会主义民主政治制度中具有独特优势，发挥重要作用。
一是提案工作体现了全链条的人民民主。提案工作是过程民主和成果民主的有机统一。提案的“提、审、立、交、选、办、督、复、评、跟”，即：提案提出、审查、立案、交办、遴选、办理、督办、答复、评价、跟踪十个环节，从纵向看，环环相扣、衔接紧密、畅通有序、运行高效、链条完整；从横向看，涉及不同层面、不同方面、不同领域，充分体现了广泛真实的人民民主。在提案提出阶段，广大政协委员围绕党和国家中心工作、人民群众关心的实际问题，深入基层深入群众调查研究，广泛沟通协商听取意见建议，反映了人民群众的愿望要求，凝聚了委员的智慧心血。在提案审查、立案、交办阶段，政协组织与政协委员、提案承办单位反复沟通协商，充分了解提案成因意图、认真分析合理性和可行性，按照职责分工准确交付承办部门，为办好提案奠定基础。在提案办理、督办、答复阶段，作为提案成果转化的重要环节，承办单位通过与政协委员协商交流，采用多种方式调查研究，积极采纳具有可行性可操作性的意见建议，增进决策的民主化科学化。对一时办不到的，通过协商和宣介政策促进形成共识。对涉及国计民生的重大问题和人民群众急难愁盼的具体问题，通过遴选重点提案并督办的方式，对一些重点提案还要采取连年跟踪督办的办法，推动办理落实。对于提案工作成效，近些年更加注重扩大评选范围，注重评价的客观性公正性，看其是否真正有利于解决问题凝聚共识，是否促进社会发展进步和增进民生福祉。可以说，提案工作过程，就是一幅生动鲜活的社会主义民主政治长轴画卷，不仅具有广泛深厚的民意基础，而且结出了丰硕的民主成果。许多好的意见建议，通过提案工作，为国家制定相关法律制度、政策举措提供了重要参考、发挥了推动作用，体现了人民民主和国家意志相统一。从人民政协成立至今17多万件全国政协提案和地方各级政协数量更为庞大的提案，汇聚成洪大的民主潮流，为建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦发挥了不可替代的重要作用。
二是提案工作体现了全方位的人民民主。人民政协具有代表性强、包容性大、联系面广的特点。从政协组织和政协委员的构成看，全国政协有34个界别、2100多名委员，包含8个民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教。地方各级政协组织3000多个，各级政协委员共70多万名。人民政协发挥作用的主体是政协委员，委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，具有广泛的群众性和代表性，其中非中共人士占60%以上。毛泽东同志把这种关系生动地比喻成“一根头发”和“一把头发”的关系。政协组织和政协委员这种纵向到底、横向到边的结构特点，几乎覆盖社会生活的所有方面。作为政协组织重要工作机构的提案委员会，通常都有各个界别的委员参加，体现了工作全方位综合性的特点，有利于提案工作全过程全方位的民主协商。从党的十八大以来政协提案的内容看，涉及领域十分广泛，覆盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面。十三届全国政协以来，广大政协委员以及参加政协的各党派团体，各专门委员会，政协大会的界别和委员小组，共提出提案2万多件，涉及经济发展、财税金融、资源环境、农业水利、工交邮电、城乡建设、商贸旅游、科学技术、文化宣传、教育、医疗体育、政治法律、统战政协、社会管理等14大类的各项工作。提案在数量保持高位稳定的同时，提案质量和办理质量不断提高，提案办理协商更加频繁密切，促进了党政部门的科学民主决策。从提案工作的方法上看，协商形式丰富多样且不断创新，通过视察调研、走访承办单位、召开提案办理协商会等方式，就提案中的意见和建议进行深入具体协商，协商成果以视察报告、调研报告、重要提案摘报、政协信息专报等形式报送党委政府及有关方面，推动协商成果落实落地。特别是十三届全国政协主席会议成员领办督办重点提案，加强了提案工作的领导力度和示范效应，有力促进了提案工作开展。在政协全体会议上报告提案工作情况和提案审查情况，体现了政协提案工作庄重性和严肃性，体现了程序民主和实质民主相统一。在政协专题议政性常委会会议、专题协商会、双周协商座谈会、对口协商会等协商议政活动中，通过提供相关主题的提案摘编，为会议的深度协商提供更多内容。在适应新形势创设的网络议政远程协商会、专家协商会、读书活动等平台上，进一步深入开展有关提案议题的协商。人民政协提案工作的这些特点，全方位展现了中国特色人民民主的真实性和有效性，是真正得到执行的政治程序和政治规则，是人民群众畅通表达利益要求、社会各方面有效参与国家政治生活的重要途径。
三是科学有效的制度体系是政协提案发挥效能的有力保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，全过程人民民主的价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。2015年中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、2017年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》以及2019年颁布的《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，明确提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势、人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。提案工作是发展协商民主、加强民主监督的重要载体，在我国民主政治建设中的定位更加明确，作用更加重要。这些制度安排为新时代人民政协发挥作用指明了方向，也为做好新时代提案工作提供了根本遵循。十三届全国政协以来，全国政协党组高度重视提案工作，汪洋主席多次对做好提案工作包括制度建设提出指示要求，提案委分党组面对新形势新任务新要求，在全面梳理系统总结历史经验的基础上，强化制度建设，新制定或修订《提案工作条例》《提案审查工作细则》《重点提案遴选与督办办法》《提案办理协商办法》《优秀提案与先进承办单位评选表彰暂行办法》《闭会期间提案工作规则（试行）》《年度好提案评选办法（试行）》《提案办理协商会工作规则》《提高提案质量的意见》等，形成了以《提案工作条例》为统领、若干专项规定为主干的“1＋6＋1”的提案工作制度体系。各承办单位也在中办、国办印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》基础上，新制定或修订了实施细则，突出了提高认识、加强领导、注重协商、规范程序等方面的内容。这种从顶层设计到具体规则的制度安排，推动提案工作全过程的制度化、规范化、程序化跃上了一个新台阶，为提案工作更好地发挥在推动国家治理体系和治理能力现代化的重要作用、促进党和政府决策的科学化民主化提供了科学高效有序运转的制度保障体系。
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全过程人民民主重大理念的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引，同时也为推进人民政协专门协商机构建设，特别是提案工作的创新发展提供了重要遵循。面对新时代新征程新任务，人民政协的提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入落实中央政协工作会议精神，进一步在人民政协提案工作中更好实现全过程人民民主。
一是提案工作要毫不动摇坚持党的全面领导。要深入学习贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，更加自觉地把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作的全过程各方面。坚持党对提案工作的领导，有效保证党的主张、国家意志、人民意愿相统一。坚持人民民主真谛，有效保证人民当家做主。要完善协商制度、丰富协商形式、营造协商氛围，使提案工作更好成为落实党中央决策部署，引导各党派团体和各族各界人士在共同思想政治基础上凝聚智慧力量、凝聚共识的重要渠道。
二是提案工作要坚持以人民为中心。中国共产党一经诞生就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，写在自己的旗帜上。提案工作要坚持人民至上，始终将实现最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，并作为检验提案工作成效的最高标准。要一切为了人民，一切依靠人民，坚持从群众中来，到群众中去，通过委员广泛联系界别群众，及时反映人民群众的愿望要求和意见建议，帮助群众解决切身利益问题，使群众有更多的获得感和幸福感。
三是提案工作要积极引导广大委员围绕中心、服务大局。在党团结带领中国人民踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路时，我们要把助力实现“十四五”规划和2035年远景目标作为着力重点，积极引导广大委员围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中的重大问题建言献策，发挥委员优势专长，提高履职本领。坚持问题导向，加强调查研究，通过提案工作在决策之前和决策实施过程中开展广泛深入协商，提高建言资政、凝聚共识的质量和成效，更好促进决策科学化民主化。
四是积极运用提案讲好中国特色民主故事。民主的形态是丰富多彩的。中国特色社会主义民主植根于中国土壤，源自于中国优秀历史文化传统，成长于中国人民的探索实践，在世界文明的百花园里，中国民主之花绚丽绽放。作为人民政协的重要履职方式，提案工作集民主主要要素于一身，鲜明体现了中国特色社会主义民主的特征，具有很强的典型性和说服力，在对外宣传中也具有高度的认可度和接受度。要充分运用好提案故事，精心选择真实广泛管用的案例，积极向国际社会宣介中国民主，体现人民当家作主的本质和核心，加强文明交流互鉴，为实现第二个百年奋斗目标、全面建成社会主义现代化国家营造良好的国际舆论环境。
作者：张敬安（全国政协委员，提案委员会驻会副主任、分党组副书记）
来源：中国政协杂志
