摘   要

槐荫区西市场街道政协委员联络室按照槐荫区政协“商量在槐荫”建设三级“商量”平台要求，贯彻落实政协协商向基层延伸、向群众延伸的要求，坚持协商于民、协商为民，真商量、真深入，解难题。2018年，在搭建完毕街道级“商量”平台之初，立足辖区百年商埠区商业氛围浓厚，商户“伸舌头”经营影响消防安全且难以彻底取缔的城管难题，坚持凝聚共识和安全发展同频共促，坚持立足长远又面对当下，推动政协协商从安全大局和商圈发展规划入手，开展了“如何解决西市场小商品批发市场消防通道占用问题”专题商量，将“安全第一、预防为主、综合治理”理念深入人心，助推难题和谐解决。

“商量”的选题来源

槐荫区西市场街道位于济南市西部繁华商贸区，素有“百年商埠”的美誉，辖区商业氛围浓厚，现有西市场小商品批发市场、路港绿洋商城、路港和平商城、匡山文体大世界等大型批发市场4处，华联、嘉华等大型商场超市2处，企事业、学校等单位800余个，个体经营业户1000余家。繁荣的商业在给辖区带来强劲经济发展动力的同时，也带来了辖区综合环境治理难的问题。辖区内西市场小商品批发市场是济南大型批发市场，人流量大、摊贩密集、占道经营现象严重，消防通道常年被堆积的货物挤占，造成巨大消防安全隐患。西市场街道政协委员联络室聚焦商业发展与消防安全难以和谐共处难题，积极搭建“商量在槐荫”之街道级商量平台协商推进问题的解决。

图1:小商品市场消防通道被占用情况

“商量”的方法过程

按照中共槐荫区委《关于重视和发挥政协组织重要作用在基层协商民主中搭建“商量”平台的意见》（济槐普发〔2018〕22号）有关精神和西市场街道《关于“商量”平台建设的实施方案》相关要求，西市场街道政协委员联络室围绕和谐解决西市场小商品批发市场消防通道占用问题开展专题“商量”，通过“选题、调研、商量、督办”的“四部曲”协商工作模式，找准问题症结所在，把准和谐解决之脉络，以圆桌会议形式集中商量，商量后明确整改时限，后续监督落实成果，确保“商量”有实效、有回音。

选题重“效”，确定商量议题的意义。按照街道政协委员联络室开展“商量”工作的要求，商量议题需围绕重点工作、百姓民生等方向的要求，采取向群众征题、与委员议题、与部门商题相结合的方式。经街道党工委审批，最终确定小商品市场消防通道商量议题定为“如何解决西市场小商品批发市场消防通道占用问题”。

调研重“准”，找准问题矛盾的症结。组建“3+X”调研团队，由区政协包挂领导、辖区政协委员，消防大队、派出所、执法中队等相关职能部门代表，街道社区工作人员三方力量和业户代表、居民代表（协商主体）等20余人组成调研团队，分组深入现场调研当前消防通道占用实际情况，了解市场管理方、商户、附近居民思想动态，掌握现场第一手数据，合力找准问题症结所在。同时，为掌握全面数据和居民业户需求，推进商量议题和谐稳妥解决，街道政协委员联络室制作了专题调查问卷，以问题的形式深入推进调查，促进调研有质量、有价值。

商量重“和”，突出议题解决的和谐。做好“商量”前半篇文章，突出做好建言资政和凝聚共识工作，根据议题内容确定协商主体并及时告知协商内容、时间和地点，紧紧依托区政协领导联系包挂街道的优势，邀请区政协包挂领导与会指导，采取圆桌会议的形式，组织协商主体共同参与“商量”，最终达成和谐共识：一是由办事处协调围挡管理，保证消防通道畅通；二是由消防大队按照消防通道设置要求指导办事处在商户门前划定黄线，与商户约定今后必须在黄线内经营，不得越界；三是由消防大队指导办事处组织小商品市场进行消防演练，进一步提高业户、居民的消防安全意识，同时提升应急处理能力；四是由市场监管所、执法中队和办事处牵头组织商户签订“门前三包”协议，并监督商户严格执行。

督办重“跟”，保证商量成果的落实。做好“商量”后半篇文章，突出做好“商量”实效落实，确定议题解决方案后，充分发挥区政协和政协委员的民主监督职能，随时监督、了解进展情况、及时督促协调，主动与有关部门沟通，了解成果转化及采纳落实情况，推动商量结果落地见效。本次“商量”结束后，与会相关部门第一时间联系小商品市场管理部门，组织划定黄线，与商户签订“门前三包”协议，同时制定月度消防演练计划，由政协委员监督落实，并在街道政协群里通报商量成果。

图2：深入小商品市场消防通道现场调研

图3：圆桌会议集中商量

“商量”的经验启示

“有事好商量，众人的事情由众人商量”是党的群众路线的有效落实，也是协商民主最生动的表现。“商量”出发点坚持广泛、真实地倾听民意，过程坚持发扬民主、集思广益，结果坚持督办有效、落地有音。“商量在槐荫”被群众亲切的誉为“有温度的传声筒、暖民心的民意通道、接地气的民生平台”。主要有以下启示：

深入调研是“商量”的重要前提。在街道党工委的领导下，积极搭建街道、社区级“商量”平台，确定议题后，组织“3+X”调研力量下沉现场调研，组织政协委员、相关部门和协商主体直接深入现场调研，群诊群查，全面充分了解情况，广泛听取群众意见，理清问题脉络，掌握精准一手数据资料。

集思广益是“商量”的优势特点。切实发挥政协委员主体作用，以“凝聚共识、汇聚力量、建言献策”为宗旨结合议题、调研情况和专业优势等，将真实情况拿到“商量”平台上针对问题症结面对面商量实、商量透，群策群力，以最大公约数画出和谐同心圆。

运用推广是商量成果惠及群众的关键。由委员监督执行“商量”意见建议，第一时间试运行，取得良好成效后探索建立机制，建章立制保障商量成果长期有效。同时，结合辖区商圈特点，广泛推广应用商量成果，将小商品市场消防通道整治案例与街道党工委建设“平安街道”“和谐街道”目标相契合，注重在建言资政和凝聚共识方面双向发力，推动实现以凝心聚力汇智的方式推动工作落实，取得良好成效。目前，辖区各市场和大型商超均成功取缔了占道经营现象，且定期举办消防演练，推进了辖区难题和谐解决，有效助推了街道各项事业良好发展。

图4：辖区商业场所定期开展消防演练

图5：“商量”后消防通道

“商量”取得的成效

如今，西市场小商品市场消防通道的违规占用情况不复存在，消防通道交通畅通，商户自觉严格在黄线以内经营，和谐解决了消防通道被占用问题，进一步提升了辖区市容市貌和辖区商户、居民群众的安全感。同时，街道及时将此“商量”的成功案例在辖区各大市场推广，守住了商圈的“消防安全生命线”。

商量过程注重和谐，协商于民实现协商为民。在此次商量过程中，由于充分听取了辖区商户、居民意见，商户代表纷纷表示非常感动，纷纷承诺将配合街道和市场的管理工作，在解决难题的同时进一步推进了协商过程的和谐，让群众真正感受到政协离得很近、委员就在身边，群众的事情群众一起来“商量”，进一步提升了辖区商户、居民对办事处工作的配合度。

商量成果以点带面，推广应用促进辖区商圈安全。随着商量成果的成功转化，当前，小商品市场消防通道被占用问题圆满解决，将消防演习列入了小商品市场常规管理内容，每月分片组织演习，大幅提高了商户的消防安全意识和应急处理能力。街道以点带面，广泛推广此案例成果，以办事安监办为组织单位，组织辖区内路港绿洋商城、路港和平商城、匡山文体大世界等3处大型批发市场前往西市场小商品批发市场学习，目前该3处市场均成功取缔了消防通道占用现象，华联集团、嘉华购物广场等大型商超同步开展定期消防演练工作，普遍提升了辖区企业、商户消防应急管理能力，为辖区繁荣商业打开了“生命通道”，为辖区树立了一道坚固安全屏障，进一步擦亮了街道全省“先进乡镇（街道）”的金字招牌。