摘要

中大街道政协联络室在区政协和街道党工委的部署下，把握大局、突出重点，结合街道实际，开阔思路，积极实践“商量”工作，不断强化“商量”平台的运用，为构建和谐社会，促进本地区发展贡献了力量。裕园社区隶属中大槐树街道，包含开放式、封闭式混合型社区，现有居民楼30栋、110个单元、2800户、8000余人。自垃圾分类工作开展以来，裕园社区紧紧围绕“全域发动、全员参与、全时保洁、全面融合”的工作要求，在区分类办、中大槐树街道办事处的指导帮助下，以“商量”平台为依托，较好地完成了试点示范阶段的垃圾分类工作任务，并在实践中摸索出“引领、宣传、投放、激励”四项机制，有效推进了辖区垃圾分类工作的实施与拓展。

选题背景

垃圾分类是一个高度社会化的系统工程，它的成功推进必须有赖于高度的社会化组织水平，任何一个环节缺失、纰漏都不可能顺利进行。在基层社区进行垃圾分类，必须要与公民社会建设同步，否则只可能是运动式的一阵风，不可能有长效之功，也见不出真正想要垃圾分类。鉴于此，有效组织和动员群众，培植社区群众现代公民意识，建立合理、明确、晓畅、人文的规则和秩序，从而让垃圾分类成为社会生活和秩序的日常。

图1：社区党员、居民集中“商量”

方法过程

广泛征求意见，精准确立“商量”议题。在街道政协委员联络室的指导下，裕园社区通过召开党员大会、调查问卷等形式征求开展垃圾分类工作的意见，并确定以“商量”平台为依托，广泛宣传垃圾分类工作、听取辖区群众意见，为扎实开展垃圾分类工作打下坚实基础。

政协联络室与裕园社区对“垃圾分类专题商量”活动的每一个环节提前进行确认把关。组织社区党支部书记、环卫所负责人、政协委员、群众代表深入小区走访调研，了解物业小区如何推进垃圾分类工作中遇到的实际困难，征集小区业主对垃圾分类工作的意见和建议，最终确立了以“垃圾分类我先行，美好生活共缔造”为议题的“商量”活动。

召开圆桌会议，形成共同认识。活动中，大家围绕引导居民配合社区开展垃圾分类，桶站驿站设置、桶站管理规范、垃圾运转闭环、资源回收便捷、分类职责明确、引导宣教强化等问题建言献策。群众代表积极表达意愿，政协委员认真倾听，逐条记录，“商量”气氛严肃活泼。社区工作人员分别从“为何要推广垃圾分类、如何区分四种垃圾、如何做好垃圾分类”工作入手，系统地为参会人员进行讲解。大家对四类垃圾的投放地点和投放时间进行了探讨，进一步明确了垃圾分类宣传和培训工作责任，就居民实际投放需求、志愿者上岗时间、与物业的配合、大件垃圾交运、桶站周边卫生标准、激励保障措施等具体问题一并进行了商定。

形成“四个机制”，固化“商量”成果。裕园社区自垃圾分类工作开展以来，深入运用“商量”平台，发挥“协商”优势，通过选取垃圾分类这一百姓关心关注的热点难点为切入点，在实践中摸索出一条引领、宣传、投放、激励的“四个机制”，实现垃圾分类从“盆景”到“风景”转变，为创建区级高标准示范小区，打造高水平社会治理模式提供重要保障。截止目前，裕园社区有害垃圾月收集量为50斤；可回收物为每日800余斤；厨余垃圾为每日700余斤。

图2：区政协领导到中大调研、就垃圾分类工作进行座谈

图3：区政协委员们实地查看垃圾分类工作

创新点与经验启示

突出为民主题，解决“谁来协商”。在社区开展“商量”活动，首先应明确协商主体是群众，凝聚群众共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的“最大正能量”。一是完善“商量”的社区工作架构，由社区支部书记担任“商量”的第一召集人，社区党员召集人担任第二召集人，通过明确职能责任，积极动员委员深入社区联系群众，推动协商议事室有序运行。二是规范议事载体。坚持因地制宜，依托裕园社区党群服务中心现有资源，用好“商量工作室”，积极探索建立“民意代表”遴选机制，在选取参加“商量”的民意代表过程中，注重行业领域、界别特色，探索建立简便易操作的“民意代表”遴选规程，确保“民意代表”的产生更科学、更规范。三是明确协商主体。建立“1+4+N”模式，“1”即社区党支部书记为第一召集人，社区党员代表召集人；“4”即街道政协委员、社区支部班子代表、群众代表、相关职能部门代表；“N”主要包括N个利益群体，真正实现了“众人的事情由众人商量”。

精选民生议题，解决“商量什么”。坚持党政点题、群众出题，把“有事好商量”与“我为群众办实事”结合起来，进行真商量。一是坚决落实上级关于“商量”活动各项工作部署。把围绕服务街道经济、服务社会发展、服务重点项目建设等方面坐为重点调研项目，做好视察调研和议事评议活动的组织，做到“敢于商量、善于商量”，切实商量出群众的满意度。二是围绕社区基础设施建设真商量。突出在实施垃圾分类、监控设施全覆盖、公共设施维护、新能源充电桩建设等群众迫切期待解决的热点、难点，加强基础设施管护，提升社区基本公共服务水平。三是持续推进“商量”平台在辖区内的运用，通过街道的“商量”工作观摩点实现以点带面，在辖区内营造“商量”氛围，成为有效协商解决基层民生问题矛盾的重要途径。

注重自治质效，解决“怎么协商”。通过明确商量议事规程、建立对账销号制度、形成“一个闭环”，推动商量成果“件件有落实、事事有回音”。一是通过提出议题、审定议题、公示议题、召开会议、组织实施等程序，使协商过程规范有序、科学高效。二是建立对账销号制度。通过建立“建议清单、责任清单、结果反馈清单”，明确工作要求、责任人和完成期限，有力推动协商民主成果的转化落实。三是形成“一个闭环”。实施“议题—问题—方案—答案—实施”议事闭环，鼓励多元主体共同参与、推动落实。听取参与“商量”的各方面的反馈意见，保证“商量”效果，切实把民生问题“商量”好，化解好。实现民主协商成果“全透明”。

取得的主要成效

建立了“群策群力”引领机制。裕园社区将垃圾分类纳入基层治理工作体系，由社区党委牵头整合资源力量：发挥社区“两委”力量，每名工作人员包挂一个网格区域，协调督导本网格垃圾分类推广工作；将垃圾分类作为“三会一课”及主题党日活动的重要内容，定期检查督导；将垃圾分类纳入社工公共空间治理项目，策划并开展垃圾分类宣传推广活动；调动退役士兵工作积极性，组建“公益岗+志愿者”垃圾分类引导员队伍，实行“白加黑”包桶投放引导模式。

形成了“多点多面”宣传机制。为进一步宣传垃圾分类定点定时投放工作，社区党委设计并印刷了垃圾分类明白卡2000张，由社区微网格员发放到每家每户；以“助力疫情防控践行垃圾分类”为主题启动垃圾分类宣传教育；开展了“有害垃圾收集”主题活动，志愿者通过发放宣传指导资料，让社区居民更直观地了解有害垃圾的危害；先后开展了党员会议培训、退伍军人公益岗专题培训、社区骨干综合培训、娃娃楼长家庭培训；组织微网格员、志愿者和居民骨干开展垃圾分类公开课3场次，社区治理大讲堂5场次，使广大居民对垃圾分类处理的好处、方法、处理流程等有了更深一层的了解，促进了辖区垃圾分类管理科学化、精细化。

固化了“定点定时”投放机制。裕园社区整合资源力量，科学规划，合理布点。目前，共设49处垃圾分类收集点。有害垃圾每月定时进行投放；可回收物采取由兼职服务队上门收取和自行投放双结合，大件垃圾每周六上午定点投放，由第三方队伍清运；厨余垃圾设立5个分类示范点，分别为和平嘉园、东方新天地、9号楼、4号楼以及西区，每个点配备28名垃圾督桶员，共140人，其中包含党员、退休干部、中青年等，现场指导、监督居民进行正确的垃圾分类，有效提升分类质量。

探索了“人人参与”奖惩机制。社区每月适时开展有害垃圾有奖兑换活动，印制了垃圾分类“光荣榜”，定时更新。对参与率、正确率低的家庭，组织志愿者上门再指导、再监督，使得垃圾分类使用真正在居民生活中得到普及。