反映社情民意是人民政协履行职能的一项基本任务。政协的会议、视察、调研、提案等等都具有反映社情民意的功能，而以政协信息的形式反映，则是人民政协开展的一项专题性工作，通常我们称为政协信息工作。在1993年之前，全国政协向中央提建议的方式主要是以提案、专题调研、视察报告为主。1993年李瑞环主席到政协工作以后，开创了人民政协履职的一种新的形式，就是反映社情民意信息工作，现在已经成为人民政协履行职能的十种经常性工作之一。我们通常讲，政协社情民意信息是人民政协履行职能的直通车。直通车就是指政协委员、各民主党派可以通过政协社情民意信息这个专门的渠道把所了解的情况和重要建议，直接送到中央领导同志的案头，也就是我们国家最核心的决策层，供这些领导同志决策、参考，而不必经过相关职能部门之手。
经过近20年的发展，反映社情民意信息已经成为人民政协履行职能的一项重要的经常性、基础性工作。这种经常性主要表现在：一是各级政协委员、党派成员都可以随时以政协社情民意信息的形式反映所了解的重要情况，提出意见建议。政协委员履行职能一般是在开全会的时候，提出提案、大会发言等等，平时的调研、视察等活动，参加的范围也非常有限；而政协社情民意信息这种形式，作为委员、作为党派成员，可以根据了解到的情况，随时提出。二是每一位政协委员、党派成员都可以用这种形式，即使不是政协委员，仅仅是党派成员，也可以通过信息的渠道把相关的意见建议反映给相关的党政领导和职能部门。三是所反映的信息一部分经过各级政协组织信息工作部门编辑处理后，提供给党政领导同志和有关方面作决策参考；还有一部分信息，留下来作为进一步研究的线索和参考。
（一）政协社情民意信息的架构
为了保证政协社情民意信息直通车顺畅通达，全国政协设立了专门的工作机构。简单介绍一下常设机构，全称是全国政协办公厅研究室信息局，属于研究室下面两个内设局之一，一个是理论局、一个是信息局，这是整个的架构。信息局内部下设3个处：委员信息处、地方政协信息处、信息资料处，编制是13个人。全国政协在大会和常委会期间，设立信息组，专门收集重要的信息。一方面委员写下来，直接提交给我们；一方面我们也会派工作人员到会场去听，对委员发言中比较重要的内容，进行编辑处理，报送给有关领导同志。
（二）组织报送网络
组织报送网络分为两部分。一是全国政协机关内部，为委员直接服务、跟委员专门联系多的几个职能部门，9个专门委员会、联络局等十多个部门。二是全国政协机关外部，8个民主党派中央、全国工商联，31个省级地方政协、15个副省级市地方政协。我们还建立了两批信息联系点，党政称为直报点，一共21家。四个直辖市各有一个区，从部分省市中选了17个市，基本上都是地级市，山东省内潍坊市是信息联系点，通过这样的信息报送网络报送上来，我们再进行选编，报送有关领导同志。
（三）反映形式
全国政协社情民意信息的反映形式，分为出刊和转送。
1.出刊
出刊分为三种刊型，普刊、专报和白头。这三种信息的报送略有区别，普刊报所有政治局委员以上，政协内部报主席、副主席，包括退下来的老主席、副主席都报送；专报是指专项的事情，需要分管领导同志了解的，去推动处理的，一般是报分管领导，报送的范围小。例如，文化方面的信息。目前，刘延东同志分管文化、科技、教育，那就专报刘延东同志，其他政协内部报送还是和普刊一样。白头，内容限制更窄，主要是涉及港澳台侨、民族宗教、政治军事外交等，比较敏感的情况、建议和不同的声音，主要是报给贾庆林主席、王刚副主席、钱运录副主席兼秘书长，也有少数的是报政协之外的分管领导。比如，民族宗教方面的信息。除了报贾庆林主席之外，有的也会加报回良玉副总理。有些我们把握不准的，像委员的观点、想法很重要，但是又比较敏感，跟标准正常的口径不一致，采取只报贾庆林主席、王刚副主席。如果主要领导觉得有必要让政协之外分管的领导了解，再由主席们往外转批。
2.转送
这种形式跟提案比较像，反映的信息比较重要但是又没有重要到非要中央领导知道，报送职能部门就可以，那么，我们就转送有关职能部门。有时一件事涉及到几家，比如，涉及到财政部、国税总局等，就分别进行转送，供职能部门参考。提出的建议，如果说的对就纳入相关决策去推动，如果反映的情况不太准、有差距，就会回函做出解释，不必每个转送件都回复，有针对性地进行回复就可以了。这种形式对于部委来说，相对于处理提案压力轻一些。还有些个例，主要是指全国政协委员，在全国政协两会期间，会带来一些个案型的信息，就直接转全国政协信访部门。
去年我们对反映社情民意信息工作的评奖表彰办法进行了修订，广泛征求意见后，突出了两点：一是质量引导，二是发挥委员主体作用。客观地讲，全国政协委员反映社情民意信息方面发挥的作用不如地方政协，经常参与度比例不高，大概三五百人左右，主动的比例更少。怎样充分发挥委员主体作用？表彰本身是种方法，全国政协跟地方政协有区别，全国政协是以办公厅的名义进行表彰，地方政协一般是以地方政协委员会的名义进行表彰。在这次修订的时候，改为以表彰优秀社情民意信息的形式，这样就把全国政协委员这部分信息纳入进来了，没有直接表彰委员。还有就是加入了奖励项目采用率加分，如果在评奖年度里，每家报送单位用稿率高于平均用稿率，高于一个点加5分，最高加25分，这样有利于引导报送单位再进一步把稿子抓深、抓透，提高信息报送的质量。
第二，政协社情民意信息做什么
（一）政协社情民意信息与政协提案的主要区别
有四个方面：一是反映者的范围有区别。政协提案的提出者必须是本级政协委员或者是政协的参加单位、政协界别；而政协社情民意信息的反映者可以是政协委员也可以是党派、工商联成员，相比提案来说范围更宽。二是报送对象有区别。政协提案是交由同级党和政府职能部门办理的建议；政协社情民意信息主要是报送党政主要领导同志进行决策参考的。还有一个很重要的特点，下级政协组织可以根据信息内容的重要程度来确定，是报给同级党政领导职能部门，还是通过上级政协组织反映给上级党政领导和职能部门。换句话说，就是政协提案是横向的，只能同级的；而政协社情民意信息既可以横向，也可以纵向流动。三是办理机制有区别。政协提案交办后，相关职能部门必须在一定期限内做出答复，已经形成了准强制性的办理机制；而政协社情民意信息的基本定位就是参考，是供党政领导和相关部门决策参考，是软性的办理机制。就像贾庆林主席在今年8月份地方政协经验交流会上说，政协追求的不是要说了算，而是要说的准、说的对。四是门槛高低有区别。政协委员提案绝大部分都能立案并交办，立案率很高，而提案的审查目前还是一种形式审查，一般不对内容进行改写编辑；政协社情民意信息相比提案来说，门槛非常高，各级政协会有工作部门或者至少专门的工作人员对选中的稿件进行编辑处理，使稿件的观点尽可能地鲜明突出、相关提法准确、文字清晰简洁。
从全国政协来说，每年选中的稿件占来稿总量非常少，介绍一下全国政协去年工作的一个基本数据，收到来稿15995篇，出刊252期，共用稿1896篇（其中转送895篇），转信访113篇，收到领导批示95人次，部委回函30件。这样就有一个直观的概念，用稿率不到12%。我们在处理来稿时，大致规模、总量上有一个控制，不能出的太多，一定要精中选精，优中选优。很重要的原因就是中央领导同志信息渠道非常多，政协社情民意信息虽然很重要，但也只是他们了解情况的渠道之一；另外，从信息来稿情况看，很大一部分都是关于经济社会发展的，那么，这部分内容政协委员可以提，专家学者可以讨论，媒体甚至很多专业媒体、综合性媒体都进行分析报道，网上也有很多相关的报道，因此政协社情民意信息必须精中选精、优中选优，将最重要的、最值得领导同志了解和关注的情况报上去。
（二）政协社情民意信息与党政系统信息的主要区别
主要是两个区别：一是角度不同。政协社情民意信息一般不反映动态性情况，更多地是关注情况、现象背后的问题所在及对策建议，属于更深层次的，时效性弱；党政系统信息是侧重于反映动态性情况，时效性很强。换句话就是，党政系统信息多侧重于是什么，而多数的政协社情民意信息在是什么的基础上提出为什么？怎么办？二是范围不同。党政系统信息除了反映信息情况之外，内容上还包括关于中央的重大决策、重大战略部署、工作中的好经验、好做法，甚至包括市级主要领导的活动，都在报送范围之内；而政协社情民意信息基本上都属于问题建议类信息，像工作经验、贯彻落实情况一般不涉及，从范围上讲，比党政系统信息涉及的范围要窄。
如果要对政协社情民意信息进一步细分的话，大概分为五大类。一是有关国家大政方针和经济社会发展中事关全局的重大问题及重要的意见、建议。二是对于重大突发性事件背后的深层次的原因，以及当下相关对策的意见建议。比如，2008年汶川地震、2010年玉树地震，在救灾过程中需要注意的事情等深层次的东西，而不是对事件本身的反映。三是事关群众切身利益的突出问题和社会普遍关注的热点难点问题，这也是收到信息中量比较多的一类。四是带有苗头性、倾向性、预警性的情况和问题。这类信息是具有政协特色的一类信息，也是我们比较关注的。像这类信息，通过党政系统的渠道未必能够了解到，而政协位置超脱、环境宽松，委员愿意在政协的环境下去思考问题、去讲、去反映，通过政协信息的渠道随时给领导同志提个醒，所以其实党政领导同志也很关心和需要。五是其他渠道不易掌握、不便反映、难以采集到的情况和意见。比如，统一战线内部代表性人士的意见、观点和看法。做信息工作的同志，要特别把握一下。这些统一战线内部代表性人士，不管是党派还是民族宗教人士，即使有些重要的观点可能跟公开的口径不太一致，但是既然他们愿意说，就是希望有关领导了解这方面的心态、立场，这种观点作为咱们的政协主席、统战工作的领导同志，会希望了解并帮助他们做好政协和统战工作，给他们提供参考。还有就是少数特殊群体的合理诉求。比如，前几年有条信息，是关于南方一部分群体的渔民，在陆地没有房子，常年生活在船上，叫连家船，全国人数大概十几二十万，涉及到医保等政策没有覆盖，报给中央领导同志后，专门作出了批示，对他们生活给予保障。再有就是不同的声音。三聚氰胺奶粉事件之后，全国各地奶业企业都受到很大影响，有委员就提出不同声音，政策要求很严，但是对企业影响很大，执行标准是对的，但是在政策实施上应该考虑企业发展，要维护好平衡，考虑到怎么维护好奶农和企业的利益。在当时全社会对奶业批判的时候，有这种不同的声音，报上去后，很快就作出了批示。像这样的声音，这类的信息，是政协有可能、有条件捕捉到的。
第三，政协社情民意信息怎么做
（一）社情民意信息工作的组织领导
做好社情民意信息工作，必须做好这几项工作，领导重视，人力物力支持、组织动员、建立必要的工作机制。工作机制主要包括：信息工作的交流与培训机制，选题策划机制，评比奖励机制，政协履职成果相互转化机制，等等。还有就是要有专门的信息刊物。
（二）关于政协社情民意信息的撰写、编报
撰写社情民意信息稿件，有几个必备的要素：一是一事一报，字数要求一般控制在2000字以内；二是特别强调文字干净；三是稿子结构，开门见山、简明扼要、层次清晰；四是语言表达，尽量平实，切忌“穿靴戴帽”。在这里举个例子，题目是《关于尽快对美韩产多晶硅进行“双反”调查的建议》。大致地内容是这样：“我国政府有必要也理应坚持“人若犯我，我必犯人”的原则，理直气壮地作出对等反应。”“我国应进一步认清美韩在“双反”调查及低价倾销背后的战略意图，进一步加大政府在税收、补贴等方面的支持力度，尤其是不能简单地认为国内成本高于美韩企业而对国内产业采取限制和打击措施，而应尽快给予处于发展初期的国内企业政策上的支持。更重要的是，无论是从基本的世贸规则还是从国家战略性新兴产业保护的角度，都应尽快采取相应保护措施，对美韩企业向我国出口的多晶硅产品开展“反倾销、反补贴”调查，从而保护国内尚处于发展初期的光伏产业的健康发展。”
这篇信息的问题，首先是标题要重点突出，我们把标题改成《建议尽快对美韩产多晶硅进行“双反”调查》之后就比原来在力度上强了许多。还有就是内容层次不够清晰，我们编辑处理之后是这样的：“为切实保护国内尚处于发展初期的光伏产业，我国政府应依据世贸规则，以‘人若犯我，我必犯人’为原则，理直气壮地对相关国家的产品采取对等的反制措施：一、进一步加大对国内光伏企业在税收、补贴等方面的政策支持力度；二、尽快对美韩企业向我国出口的多晶硅产品开展‘反倾销、反补贴’调查。”这样层次就很清晰了。
再举个例子，题目为《要树立和维护司法权威》的信息。内容是这样，“胡锦涛总书记强调,要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系。依法治国是我们党治国的基本方略，法治既是社会管理的基本途径，也是社会管理的重要保障。加强和创新社会管理，一项重要任务就是要深入贯彻实施依法治国方略，推进依法管理社会事务。司法是法治的重要内容，司法活动与社会管理密切相关，司法公正是社会公平正义的集中体现和最后屏障。因此，加强和创新社会管理，必须建设公正高效权威的社会主义司法制度，为社会管理创新提供有力的司法保障。构建和完善社会管理的司法保障是一个大课题，而其中的核心和关键，是要树立和维护司法权威。”这篇信息就开门见山、简明扼要，层次清晰。
（三）报送社情民意信息需要注意的问题。
1.问题抓实、情况找准。政协社情民意信息的主要功能是反映问题建议，真实、客观、准确是信息工作的生命。基层政协开展信息工作，特别是向上级政协组织和全国政协报送信息，应该在抓住问题，找准问题上花点功夫。可以从几个方面入手，一是上级党委、政府和中央重大部署的实施过程中，在基层遇到的新情况、新问题。二是政协组织位置超脱、范围宽松，有些其他渠道不易或者不愿意反映的情况和建议，往往在政协能够听到。及时将这些建议反映给党政领导和决策部门，协助党政领导科学决策、民主决策能够发挥很好的作用。举个例子，去年潍坊市政协报送了一条信息，潍坊牛肉膏事件。这件事政府迅速采取了一些措施，媒体也炒得很热，报道主要从食品安全的角度来分析。而潍坊市政协提供的信息，是从另外一种角度讲，牛肉膏事件涉及到少数民族，如果对清真食品造成影响的话，就不仅仅是食品安全的问题，还涉及到民族关系方面的问题，这样事情影响就大了。国务院领导同志专门作出了批示，在媒体舆论主要的力量都放在通常角度的时候，从另一个角度去琢磨事情，给领导同志提个醒，可能就避免了隐患。
2.原因分析透彻。讲清楚证据所在、危害所在，才可能促使党政领导同志和相关职能部门下决心解决问题。社情民意信息是以委员个人、党派成员来写，但实际上，可以让委员、党派成员、专家以自身能力来写的信息范围太小了，很多信息还处在原料、半成品阶段，真正形成社情民意信息往往需要有一个深度加工的过程，要经过深入地调研，才能把事情说透，这样信息提交后，才能真正发挥作用。所以特别希望同志们在做这项工作的时候，不是进行简单编辑就能报送，还需要在来稿的基础上筛选，并且利用党派力量、政协组织的力量，进一步深入挖掘，通过调研、研讨、研究，综合起来形成有分量的建议。
3.分级报送。应该注意根据信息所涉及的领域、范围和重要程度，来确定应该报送同级党委政府，还是向上报。这里面涉及到意见建议对谁说的问题，需要市里解决的问题就不要向上报送了，需要上级、中央处理的再向上报送。
（作者为全国政协信息局局长谷斌，转自有关资料，未经本人审定）
